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把政務(wù)數(shù)據(jù)盤活用好
來源:本站 發(fā)布時(shí)間：2022-01-06
在制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例時(shí)，我們注意到政務(wù)數(shù)據(jù)是現(xiàn)階段數(shù)量最龐大、價(jià)值密度最高的數(shù)據(jù)資源，蘊(yùn)含著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的巨量信息，是重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力具有重要價(jià)值。為了在安全可靠的基礎(chǔ)上推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，提升政府宏觀決策、社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，我們專門制定了政務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用辦法。
通過調(diào)研我們了解到，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在的問題是“數(shù)據(jù)封閉、重復(fù)采集、煙囪林立、信息孤島”，其原因一是政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放存在體制機(jī)制障礙，二是安全管理、隱私保護(hù)等缺乏制度保障。進(jìn)一步研究論證，我們認(rèn)為，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效利用，必須鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享開放；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享開放，必須保障數(shù)據(jù)被采集對象的合法權(quán)益，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全和規(guī)范管理。辦法圍繞安全保障、隱私保護(hù)、開放共享和開發(fā)利用，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
一、保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全
辦法明確了規(guī)范管理、保障安全的原則，規(guī)定省網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政務(wù)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督和管理；縣級以上政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)安全指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)查等工作；政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障工作；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取身份認(rèn)證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密等安全措施保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，并建立安全保障和應(yīng)急處置工作機(jī)制；政務(wù)信息管理部門和政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家秘密、商業(yè)秘密和公民個(gè)人信息的保護(hù)。
二、保護(hù)信息被采集對象的合法權(quán)益
政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于信息采集量以及信息的真實(shí)性，而信息采集要以保護(hù)公民、法人、社會(huì)組織合法權(quán)益為前提。為此，規(guī)定政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)采集自然人、法人和非法人組織的數(shù)據(jù)信息，要在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)因履行法定職責(zé)，需要采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，要取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，不得采集，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)不得因此拒絕履行有關(guān)職責(zé)。為保障被采集對象的合法權(quán)益，辦法就“擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的”“因采集對象拒絕采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，而拒絕履行有關(guān)職責(zé)的”等情形規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。
三、推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放
辦法立足于建立推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，明確了一系列措施。在共享方面，規(guī)定省政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺等基礎(chǔ)支撐體系的建設(shè)、運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，并依托省級政務(wù)云平臺、省數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合全省政務(wù)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)當(dāng)遵循“共享為常態(tài)、不共享為例外”的原則，共享屬性分為“無條件共享、有條件共享、不予共享”三類。在開放方面，規(guī)定政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定開放的政務(wù)數(shù)據(jù)；按照政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，通過統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，向社會(huì)免費(fèi)開放經(jīng)過脫敏和標(biāo)準(zhǔn)化處理、可機(jī)器讀取的數(shù)據(jù)；已主動(dòng)公開的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)形式無條件開放；與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放。
四、支持政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用
為了發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的要素作用，辦法建立了政務(wù)數(shù)據(jù)合理合法進(jìn)入市場的相關(guān)機(jī)制。規(guī)定支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵(lì)、支持通過數(shù)據(jù)交易等方式依法利用政務(wù)數(shù)據(jù)；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定，授權(quán)開發(fā)對象或者合作開發(fā)對象進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用；授權(quán)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送政務(wù)信息管理部門備案；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)與自然人、法人和非法人組織開展政務(wù)數(shù)據(jù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合作協(xié)議；自然人、法人和非法人組織進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和協(xié)議進(jìn)行；開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)注明所利用政務(wù)數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
辦法實(shí)施后，省政府進(jìn)一步理順政務(wù)信息化體制機(jī)制，推動(dòng)全省范圍內(nèi)政務(wù)信息化職能整合，制定出臺政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理實(shí)施辦法，編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享整合和開放利用。省政務(wù)信息管理局制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法，會(huì)同省委網(wǎng)信辦、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門建立安全信息共享機(jī)制；組織開展政務(wù)云資源服務(wù)集中購買，推動(dòng)各部門已建信息系統(tǒng)遷移上云，新建信息系統(tǒng)依托政務(wù)云開發(fā)部署；開發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”決策指揮平臺、“晉政通”一體化協(xié)同辦公平臺、“13710”信息化督辦系統(tǒng)、“三晉通”政務(wù)服務(wù)App等。這些舉措落實(shí)了辦法的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)了政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)應(yīng)用，有利于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升治理現(xiàn)代化水平。
通過調(diào)研我們了解到，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在的問題是“數(shù)據(jù)封閉、重復(fù)采集、煙囪林立、信息孤島”，其原因一是政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放存在體制機(jī)制障礙，二是安全管理、隱私保護(hù)等缺乏制度保障。進(jìn)一步研究論證，我們認(rèn)為，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效利用，必須鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享開放；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享開放，必須保障數(shù)據(jù)被采集對象的合法權(quán)益，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全和規(guī)范管理。辦法圍繞安全保障、隱私保護(hù)、開放共享和開發(fā)利用，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
一、保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全
辦法明確了規(guī)范管理、保障安全的原則，規(guī)定省網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政務(wù)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督和管理；縣級以上政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)安全指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)查等工作；政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障工作；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取身份認(rèn)證、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密等安全措施保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，并建立安全保障和應(yīng)急處置工作機(jī)制；政務(wù)信息管理部門和政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家秘密、商業(yè)秘密和公民個(gè)人信息的保護(hù)。
二、保護(hù)信息被采集對象的合法權(quán)益
政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于信息采集量以及信息的真實(shí)性，而信息采集要以保護(hù)公民、法人、社會(huì)組織合法權(quán)益為前提。為此，規(guī)定政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)采集自然人、法人和非法人組織的數(shù)據(jù)信息，要在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)因履行法定職責(zé)，需要采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，要取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，不得采集，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)不得因此拒絕履行有關(guān)職責(zé)。為保障被采集對象的合法權(quán)益，辦法就“擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的”“因采集對象拒絕采集法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，而拒絕履行有關(guān)職責(zé)的”等情形規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。
三、推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放
辦法立足于建立推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，明確了一系列措施。在共享方面，規(guī)定省政府政務(wù)信息管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺等基礎(chǔ)支撐體系的建設(shè)、運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，并依托省級政務(wù)云平臺、省數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合全省政務(wù)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)當(dāng)遵循“共享為常態(tài)、不共享為例外”的原則，共享屬性分為“無條件共享、有條件共享、不予共享”三類。在開放方面，規(guī)定政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定開放的政務(wù)數(shù)據(jù)；按照政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，通過統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，向社會(huì)免費(fèi)開放經(jīng)過脫敏和標(biāo)準(zhǔn)化處理、可機(jī)器讀取的數(shù)據(jù)；已主動(dòng)公開的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)形式無條件開放；與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開放。
四、支持政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用
為了發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的要素作用，辦法建立了政務(wù)數(shù)據(jù)合理合法進(jìn)入市場的相關(guān)機(jī)制。規(guī)定支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵(lì)、支持通過數(shù)據(jù)交易等方式依法利用政務(wù)數(shù)據(jù)；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定，授權(quán)開發(fā)對象或者合作開發(fā)對象進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用；授權(quán)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送政務(wù)信息管理部門備案；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)與自然人、法人和非法人組織開展政務(wù)數(shù)據(jù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合作協(xié)議；自然人、法人和非法人組織進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和協(xié)議進(jìn)行；開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)注明所利用政務(wù)數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
辦法實(shí)施后，省政府進(jìn)一步理順政務(wù)信息化體制機(jī)制，推動(dòng)全省范圍內(nèi)政務(wù)信息化職能整合，制定出臺政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理辦法、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理實(shí)施辦法，編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享整合和開放利用。省政務(wù)信息管理局制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法，會(huì)同省委網(wǎng)信辦、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門建立安全信息共享機(jī)制；組織開展政務(wù)云資源服務(wù)集中購買，推動(dòng)各部門已建信息系統(tǒng)遷移上云，新建信息系統(tǒng)依托政務(wù)云開發(fā)部署；開發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”決策指揮平臺、“晉政通”一體化協(xié)同辦公平臺、“13710”信息化督辦系統(tǒng)、“三晉通”政務(wù)服務(wù)App等。這些舉措落實(shí)了辦法的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)了政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)應(yīng)用，有利于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升治理現(xiàn)代化水平。
